No sólo entre los problemas que han dificultado a la planificación pueden destacarse aquellos dimanantes de razones de carácter político, administrativo e institucional. También, sus propósitos se han visto enrevesados ante las desavenencias que han podido animarse ante los efectos de criterios metodológicos insuficientes tanto en la aproximación a la realidad en la cual se advierten las divergencias entre necesidades y capacidades, como para racionalizar las acciones por cuyas respuestas podrían viabilizarse objetivos de efectivo alcance económico y social.